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　　□晨報記者 邵麗蓉
　　在連續幾天的陰雨天氣之後，昨天的申城，雖然沒有放晴，但總算是從濕漉漉梅雨里短暫掙脫出來了。因為下雨而稍顯蕭索的銅川路夜市，瞬間恢復了熙熙攘攘的局面。
　　食客快樂地穿梭在攤位與攤位之間，碰撞著裝滿啤酒的一次性酒盃，聊著世界杯買德國還是買法國。車停在路邊、坐在放在人行道上的簡易桌椅前，享受著一種傳統的、夏夜的爽快與帶勁。旁邊的居民則憤憤不平地關上了對著馬路的窗戶，他們與油煙戰鬥、與噪音戰鬥。
　　執法部門呢？城管真如中隊的馬隊長與趙隊長這樣描述自己的狀態，“從今年值夜班開始，我瘦了20多斤。”“卻毫無成就感。”
　　對於夜排檔的治理，人人都會說上一句“疏堵結合”。但那麼多年過去了，非但疏的辦法沒找到，現在連堵的辦法似乎也不管用了。
　　談阿姨炸豬排
　　萬鎮路的東面，是普陀區；西面，是嘉定區，談阿姨的炸豬排，就在萬鎮路和銅川路的路口。
　　談阿姨說她十年前就在這裡炸豬排，那個時候談阿姨還是小談或者談姑娘，她支開鍋子，擼起袖子，在傍晚時分，占據著小區門口的位置，炸出一塊塊油光閃閃的豬排。
　　且不說當時她是如何搞定小區的保安大叔、如何讓自己的豬排香味越飄越遠。十年以後，她已經儼然以這一片夜市的帶頭大姐自居。“就是因為我的炸豬排火了，來吃的人越來越多，各麽別人也都來了呀。”談阿姨說，“你看，炸豬排吃過後渴了，於是賣奶茶的就來了，光吃炸豬排太單調，於是賣燒烤的就來了，這裡離銅川路水產市場又近，當然就有了一大片海鮮燒烤。去年彭浦夜市被取締了，更是來了一大幫人。”她指著不遠處一個老大的招牌，上面儼然是“彭浦第一炸”。
　　“帶頭大姐”認真地講述了她成功的訣竅，以“經常有同行讓我去指導經驗，其實我的豬排沒有秘密”開頭，詳細介紹了她的豬排“炸豬排的油要乾凈，隔天的油堅決倒掉，否則會影響豬排口感”、“豬排堅持塊頭大分量足，讓每個吃過的人都覺得7塊錢物有所值”，著重強調了“每日要賣出1500塊豬排，高峰時一晚要賣出3000塊，經常有從川沙、嘉定趕來的食客，來回驅車五六十公里，就是為了買兩塊豬排”。最後她給了記者一塊炸豬排試吃作為結束。很明顯，接受採訪應該不止一次兩次了。
　　她邊講邊熟練地將一塊塊豬排扔進油鍋里，嫻熟地翻面、撈起，她的油鍋前，排著長長的隊，排到接近人行道邊緣的地方打了個轉折，因為下了人行道的地方已經被車子占據，排隊者一臉興奮，談阿姨也一臉興奮。
　　彭浦第一炸
　　炒飯炒麵炒河粉，啤酒烤串小龍蝦，還有炸豬排、鮮榨水果和奶茶……沿著萬鎮路以東的一條長不到百米的街上，鋪滿了各式排檔夜宵攤。攤主們的生意，用極好兩字已經不足以形容其火熱的程度：有戀愛男女仿佛品食炸雞加啤酒的幸福、有哥們幾個成群結夥表現好基友一般推心置腹……當每年夏季降臨的時候，便是夜排檔最無法抵擋的時候，飲食男女在夏夜的涼爽中找尋白天的熱情如火。
　　而圍繞著談阿姨炸豬排的兩邊人行道，則有四五家燒烤，濃濃的黑煙散髮出誘人的燒烤香味，吸引著前擁後堵的食客們。“老闆，有位子伐？”來的人第一句問的就是位子。因為在不怎麼寬敞的上街沿已經擺滿了桌椅，滿眼望去很難有空位。不過機靈的伙計為了生意，總能在你看不到的麽二角落裡擠出一個座位，過會兒再擠擠，又有一個。
　　越過幾個燒烤攤，來到“彭浦第一炸”前，鍋里炸著雞腿、響鈴和鮮奶。老闆一邊忙碌一邊說，彭浦夜市取締了，他就來了這裡，這裡規模不能跟彭浦比，但生意也是一樣的好。
　　他的攤頭邊上，幾個年輕人一邊爭辯著這到底是不是正宗的“彭浦第一炸”，一邊津津有味地啃食著炸雞腿。其實正不正宗也無所謂，看男青年望著女青年的熾熱眼神，就知道晚上能有一個相聚的空間，哪怕上街沿上一個逼仄的小位置，便是晴天與安好。
　　“到了這裡就沒人抓了嗎？”記者問。
　　“城管來了就走，過一會兒就回來。”“彭浦第一炸”說。
　　“這也行？”
　　“現在城管需要文明執法。”
　　男青年和女青年依然擠坐在逼仄的空間里，腳下踩著遍地都是的油膩膩的塑料碗和一次性筷子，他們一定覺得很浪漫。
　　居民上訪戶
　　有人覺得浪漫，但有人覺得非常不浪漫，不僅不浪漫，簡直是鬧心、糟心。
　　銅川路炸豬排不僅上過許多次美食頻道，也上過許多次街道信訪戶、城管隊黑名單。
　　據說有居民為了談阿姨孜孜不斷地上訪過許多年，記者雖然沒有找到這戶居民，但是得到了附近小區很多居民的一致佐證。
　　深夜食客喝酒的喧囂聲，燒烤炸串的濃濃黑煙，讓周邊的居民不堪其擾。住在沿街直面燒烤攤的居民表示，樓下的夜排檔夜夜出現，一年四季不敢開窗，即便如此，燒烤的油煙味還是會鑽進來。還有各種食客們的嘈雜聲，在半夜聽來尤為刺耳，吵得夜不能寐。好不容易熬過一宿，第二天清晨下樓鍛煉，路邊凈是被隨手丟棄的發泡餐盒和串棒，一天的好心情也隨之終結。
　　但是這些鬧心、糟心一小半是針對排檔，一大半是針對管理者。
　　“政府不知道在做啥，嘎許多年了，一直整治不掉。”採訪中，每一個居民都會提到這樣的話。
　　談阿姨自己也知道擾民嚴重，“當初在小區門口，影響了居民的進出，食客多了，都開車過來，堵住了一條街。其實意見最大的是燒烤攤，濃煙直衝著沿街居民的窗戶，一開窗就飽了。”但是談阿姨不可能為了周圍居民的利益就放棄自己的利益。一天起碼1500塊炸豬排，7塊錢一塊，毛估估也知道一天的利潤有多大。
　　但是談阿姨還是想出了辦法，她將自己納入準“正規軍”的行列——雖然依舊沒有營業執照，卻租了一個門面，再也不用過和城管“躲貓貓”的日子了。一家80平方米的門面月租7000元，雖然多了成本，但是能從中午開始賣，也是划算的。
　　“我有幾趟差一點想衝下去乃依拉攤頭拷特。”一位老爺叔這麼說。但是對於一位上海老爺叔來講，每次總歸會離“衝下去拷特”要“差一點”。
　　趙隊長和馬隊長
　　記者沒有將老爺叔提到的有沒有“收了依拉鈔票”的問題直接拋給趙隊長和馬隊長，否則恐怕他們會板起面孔什麼都不講。記者只是提了提攤主講到的文明執法的問題，趙隊長和馬隊長就開始把一肚子苦水倒出來。
　　“如果給我兩周甚至兩月，能徹底整治，哪怕再苦再累，我也願意。但是長年累月的整治，耗費大量人力物力，最終回到原點，毫無成就感可言。”
　　“萬鎮路上的夜排檔，始於五六年前。分析夜排檔久治不愈的根源，是有‘天時地利人和’的滋生土壤。天時是對排檔的剛需，萬鎮路附近是動拆遷安置地，周圍外來人口眾多，便宜又好吃的排檔符合他們的消費需求。地利是這裡是兩區分界處，夜排檔集中在萬鎮路以東的街面上，西面則幾乎沒有。按照區域劃分，馬路以東是普陀真如管轄區，以西屬於嘉定管轄，每次城管一來，攤主只要跑到馬路對面，我們就拿他們沒辦法了，因為不能越界執法，除非兩大區域聯合執法。人和是周圍KTV、棋牌室不少，還有銅川路水產的進貨人員，凌晨散場後的宵夜必不可少。因此前後數年，反覆整，整反覆，一點成效沒有。”趙隊長說。
　　“為何沒有成效？關鍵違法成本太低。夜排檔分兩種，一是跨門經營，二是占道經營，也就是亂設攤。針對占道經營，執法依據的是市容環境衛生條例第25條2款，可以暫扣物品，並處以50-500元罰款。而針對跨門經營，只能勸說教育。攤主對法律條款研究得比我們都清楚，捏準了這點，一些攤主和街上的汽車修理店主商量，交一點費用，成為店外店，只能算是跨門經營，我們就拿他沒辦法了。即使是能罰款，50-500元的違法成本太低。收繳的桌子椅子，他們幾元錢一把買來，如果要罰200元，他們就不要了，寧願買新的。管理處空房裡常年壓著一堆堆的桌椅。”
　　“現在攤主看到城管來了，只當沒看見。你跟他聲音大點，他說你執法不文明。還有旁邊的食客反翹邊，罵我們沒事幹，吃飽了！除非我們多部門聯合執法，要扣東西了，他們才四處逃散，等我們走了不到五分鐘又回潮了。”
　　“受擾的居民第二天又會投訴我們，城管說來沒來，夜排檔還是老樣子。”
　　“違法成本低，但執法成本高。為了整治夜市，如今每周在真如鎮規建辦的牽頭下，城管中隊會聯合工商、公安、食藥監等多部門進行大規模整治行動。晚上10點或12點，每次出動5、6輛車，30多個執法人員。雖然沒有加班費，但每人會有50元的補貼，一個晚上就是1500元，加上車耗油耗，長年累月是一筆巨大的開支。”
　　“此外，我們城管從清晨6點30分到凌晨2點，分四班巡視，派人定崗固守。”
　　“馬隊長從今年值夜班開始，瘦了20多斤。”
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　　規建科和區執法大隊
　　採訪最後，成了記者和普陀區城管執法大隊、真如鎮規建辦探討到底如何治理夜市。
　　堵是堵不住的——
　　真如鎮規建辦證實了城管中隊的說法，從2013年7、8月份區城管大隊與真如鎮聯合牽頭公安、工商、食藥監、市容等部門進行過集中整治，並且安排城管及市容協管進行固守，整治成效明顯，9月份以後改為定期整治。而從今年4月份開始，真如鎮繼續牽頭多部門定期聯合整治，一直持續到現在。然而，一方面執法難度大，整治成本高，執法人員經常是持續高強度地加班工作；另一方面違法成本相對過低，難有更加強力的措施對違法行為帶來足夠威懾。且由於地處普陀、嘉定區交界處，整治過程中常出現“游擊戰”，造成反覆、回潮。
　　普陀城市管理行政執法局執法大隊政工科潘科長告訴記者，城管文明執法最主要的宗旨是“依法執法”，也就是說，執法必須依法、規範、嚴格符合流程。不過，雖然執法文明規範了，卻發現欠缺操作手段——物品暫扣和500元封頂的罰款，成了城管執法的軟肋。
　　甚至彭浦夜市的取締在他們看來不是經驗而是教訓——
　　潘科長表示，即使如被取締的彭浦夜市，耗費巨大人力物力（花費上百萬元，動用300多人執法）的結果，只是疏通了一條街，而夜排檔攤主總數一個沒少。他們搬遷到張廟、平順路，帶動了多個夜市，甚至轉戰到萬鎮路一帶，或者真北路桃浦西路等地。“一條路清理乾凈了，七八條路又開出來了，周而複始永無止境。”
　　疏卻不知往哪裡疏——
　　規建辦提出，也想到過設立疏導點的辦法，但夜排檔的經營性質特殊，決定了疏導點的選擇標準必須很高，且必須遠離居住區，然而真如鎮屬於居住型街道鎮，居住密度很大，難以找到合適的疏導地點。
　　如今給出的治理方案看上去也不怎麼靠譜——
　　今年，真如鎮規建辦已經多次約談房屋產權人，希望房屋產權人通過合同形式約束、制止房屋承租人跨門經營，以及房屋承租人將自己的門前上街沿範圍非法出租給夜排檔經營者（店外店）的行為，在此基礎上爭取區相關職能部門政策支持，對沿街立面統一改造，督促協助房屋產權人進行業態調整。
　　但是城管隊都執不了法，房屋產權人頂什麼用？
　　最後——
　　潘科長透露，有部門想到，採取和居住證掛鉤的方式根治頑疾。且不說行得通行不通，這還僅僅停留在“有部門想到”而已。
　　[記者手記]
　　不妨先疏疏看
　　■晨報首席記者 吳 飛
　　我喜歡夜排檔，相當喜歡。我身邊的朋友、同事大多數也喜歡夜排檔。我也相信這座城市裡很多很多人都喜歡夜排檔。這是這座城市植根底層、經久不息的一種風情和味道。
　　我十分同意潘科長的觀點，花費大力氣取締的彭浦夜市，事實上不是一種取締，而是一種驅散。被驅散的排檔僅僅是離開了彭浦，他們會像野草一樣擴散開去，野蠻生長。
　　瘦了20多斤的馬隊長疲憊之色溢於言表，我也非常理解管理者、執法者在對夜排檔治理上的艱難。關於這種艱難的討論已經持續了很久，但是解決的速度，不光是在真如鎮或者普陀區一處，在全市的各個地方，推進得都相當慢。
　　現在看下來最為可行的方法還是收編。市民對夜排檔的需求不容抹殺，但管起來才能解決擾民、占道、食品安全等等諸多問題。在我們的調查中，也不是沒有看到希望——比如在離銅川路夜市不遠的曹安路輕紡市場，我們就發現那裡闢出了一塊專門的地方，用以經營燒烤、水果、簡單熱加工飲食排檔、乾點等。入駐攤位全部進行登記備案，制定實施衛生保潔管理和處罰措施。攤主對經營範圍、經營時間及食品安全問題進行承諾。所有食品進貨憑證每天由管理公司備案等。
　　關於收編，真如鎮表示難以找到合適的疏導地點。難以找到並不等於找不到，難以找到也不等於不去找的藉口。有沒有仔細調研、認真排摸？年初的時候有報道說，普陀區計劃5年內關閉40個低端市場，在這些關閉的市場名單里，有沒有考慮可以用來容納居民對夜宵的需求？
　　不妨先疏疏看呢，因為艱難所以要去探索，因為艱難更不應該迴避。我相信市民能理解管理者的探索失敗，而不能理解管理者不去探索。　　（原標題：銅川路夜市：疏的辦法沒找到，堵的辦法不管用）